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　　圈内传了很久的《消防救援衔条例》在全国人大常委会上没有通过，这又成为了圈内人士的热点话题。

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我们来看看消防救援衔存在什么问题？

　　当这个《国家综合性消防救援队伍职务职级序列设置方案要（试行）》在微信群中广泛传播时，有人问：你觉得真的假的？我说：如此方案，就不叫改革了，脱下军装，换套衣服而已，这并不是国家对消防改革的目的。也没有从根子上解决现役消防一线消防员不长久、不专业的弊端。完全是站在消防自身利益所设置绥靖方案。如同“三页纸”一样，自娱自乐一下。这个方案消防圈内人不是主笔也是主谋。只是解决了“军、警、民”分离的问题，并没有实质性变革。

　　这种衔级的行政设置，只是把军队体系的将、校、尉、兵，改了一个称谓，变成了监、长、员、士，等级、职级保持一致。改变了一下隶属关系。

　　消防改革，最该改变的一线消防员的职业化，专业化。消防本身就是经验科学，所以一线消防员的职业化和专业化才是决定消防改革的基础，对于消防员，《方案》还是照搬士官的管理办法。并没有实质性内容。

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　　应急管理，如果当主谓词组，那么主语就是应急，管理是附属。应急的主力是救援，所以我们改革的主要目的一定是将一线救援实力专业化，而不是遂行军队体系的“铁打的营盘，流水的兵”。而《方案》太多的考虑级别、职务、等级而非一线消防员的实力。

　　应急管理，如果当并列词组，那么应急在前管理在后，还是要先解决应急主力的问题。在应急救援体系中最应该合并的就是公安消防和森林消防，优势互补，平战结合，随战调动，将文案管理业务剥离开，上交相关司、局、处，形成消防应急大救援体系，也可解决救援力量编制不足的问题。毕竟森林火灾不常见，城市火灾时时有。

　　在《方案》中同样是现役转制，今后两支队伍对支队级的人事任免权还不一样。这正是沿用目前省级森林消防垂管，公安消防公安厅管的模式，这会给人一个错觉，今后各省的森林消防局，不属于省级应急厅管理。

　　专业技术与行政衔级对等，这一标准本身就有了问题。在军队体系改革中与作战无关的技术岗位都转为了文职序列，不在有军衔级别。为什么在消防改革中反而重复被军队取消的制度。

　　在我看了，消防职业除了“火调”可以称为研究性技术岗位，“通信”是应用性技术岗位，其它都不应该属于技术岗位。建审和防火岗位，只要熟知规范就可以胜任，应该是属于法制岗位而不是技术岗位，所以这部分完全可以走文职序列，不纳入救援衔级。而救援如果算技术岗位，那么军队指挥岗位自将军到排长都该评技术职称了。

03　

　　目前，让消防人纠结的还有，应急管理部设了火灾防范司，下一部省级的“三定”必然设相应的处。但在衔级《方案》中，又提到防火监督管理属于技术岗位，同样可以授予相应的应急救援衔。这就是说，今后防火监督管理全部或者部分职能属于消防救援局，那么火灾防范司又是主管什么业务的。这种两个“双重领导”的设置，让人百思不得其解。

　　《方案》如果执行，将出现一个现象，同属应急管理厅的机关，有制服人员，属于纪律性的救援队伍，有非制服人员，属于公务员，而总监级又是不属于纪律队伍的制服人员。

　　那么，消防需要衔级制吗？当然需要。但并代表《方案》所列的那么复杂，目前的三等十一级，实际还是按军队的体系分列，既然已脱离军队，那么完全可以按地方公务员的序列分级，也可以参照警察警衔制来设置衔级晋升制。这些都是成熟的改革成果，我们就没必要“创新”消防衔级了吧。

　　从《方案》来看，其实就是分为领导层、管理层、执行层，就目前现役体制来看，领导层和管理层体量过大，而执行层，缺编。如果只是平移套改，换身制服，那就不是改革，而是穿着新鞋走老路而已。国家体改办也许不会同意。

　　从一个以救援为目标的职业发展来说，当然是穿白衬衣的越少越好，穿蓝衬衣的越多越好。

　　没有那个医生会给自己开刀，消防改革也必需由站位更高的国家体改办动手术才可能彻底，这才叫顶层设计。

　　消防改革与发达国家接轨，还任重道远，不是一、两个方案就能解决的，还得有一个震痛的过程，但终极目标是胜任职责，服务国家，惠及民众。而不是目前这样照顾情绪，维持稳定的表象。

　　我们由衷的祝愿消防成功改革，并拭目以待！